一、背景材料

黨的十八大報(bào)告明確指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”這一論斷明確提出了“法治思維”概念。這就要求我們廣大黨員干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題,提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。

二、主要內(nèi)容

“法治思維”是以合法性為判斷起點(diǎn)、以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯推理方式。其包含四方面內(nèi)容并要相統(tǒng)一：“合法性思維”,即任何行政措施的采取、任何重大決策的做出都要合乎法律;“程序思維”,要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行;“權(quán)利義務(wù)思維”,即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準(zhǔn)則;“公平正義思維”,即公權(quán)力要以追求、維護(hù)公平與正義為價(jià)值尺度。

三、例題解析

“現(xiàn)在一些城管執(zhí)法人員在清理路邊攤時(shí),對(duì)按月向本單位交管理費(fèi)的攤販不予限制,允許其繼續(xù)擺攤,而對(duì)其他攤販則一律取締。說(shuō)說(shuō)你對(duì)這一行為的看法?”

【解析】

考生的一般答法就是指出城管執(zhí)法的不公平,違背了法律的公平和正義,但是要想真正體現(xiàn)專業(yè)性就可以結(jié)合上述的法治思維去進(jìn)行論述。

第一,不符合“合法性思維”：一是城管對(duì)擺攤商販進(jìn)行收費(fèi),說(shuō)明該地城管部門(mén)擁有這樣的收費(fèi)政策,而這種收費(fèi)政策本身就是不合法的。我國(guó)城市管理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,不得出現(xiàn)“以罰代管,罰后默認(rèn)”的管理方式,制定這樣的政策,已經(jīng)違反法律法規(guī)了。二是我國(guó)城管權(quán)力范圍中雖包括處罰權(quán),但并沒(méi)有明確規(guī)定城管有收取管理費(fèi)的權(quán)力。該地區(qū)或街道內(nèi)的城管部門(mén),卻自行制定這樣的“土政策”,進(jìn)行收取管理費(fèi)用,已經(jīng)是越權(quán)行為,同樣不合法。

第二,不符合“程序思維”：行政執(zhí)法人員在進(jìn)行行政處罰時(shí),需要按照一定的流程,例如：在進(jìn)行查處和沒(méi)收時(shí),需進(jìn)行提前下發(fā)相關(guān)的行政處罰決定書(shū)并進(jìn)行說(shuō)明,不能隨意取締。而題干當(dāng)中城管工作人員執(zhí)法分隨意性很強(qiáng),并未按照規(guī)定程序進(jìn)行執(zhí)法。

第三,不符合“權(quán)利與義務(wù)思維”：城管人員本身的職責(zé)就是維護(hù)市容市貌,而題干中的城管人員借“維護(hù)城市面貌”之名,行“非法斂財(cái)”之實(shí),未能真正踐行其職責(zé)和義務(wù),相應(yīng)的就會(huì)損害老百姓的權(quán)利。

第四,不符合“公平正義思維”：同樣都是違反規(guī)定的行為,只因?yàn)橛腥讼蚱浣涣斯芾碣M(fèi),就選擇性執(zhí)法,這種“區(qū)別式執(zhí)法”有悖于法律的公平與正義,不利于法治政府的構(gòu)建,更影響了政府的形象。

大家如果在論證環(huán)節(jié)可以體現(xiàn)出這種法制思維,更加會(huì)打動(dòng)考官,體現(xiàn)出人崗匹配,獲得考官的青睞,希望廣大考生將法治思維牢牢記在自己的腦海當(dāng)中。